政策快報(bào)：“十二五”規(guī)劃-加大環(huán)境防控力度

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剛剛出臺(tái)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流，突出特點(diǎn)是擴(kuò)展了領(lǐng)域，由工業(yè)源、生活源拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和交通源；加大了力度，對造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)分別提出了總量控制要求。同時(shí)提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成包括減排任務(wù)的地方政府實(shí)施區(qū)域限批。這將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速。

重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的引人之處，首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對我國處于工業(yè)化中后期、環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期并威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確提出要加強(qiáng)重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高。著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的基本制度建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系，開展全國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置和恢復(fù)重建體系；二是將重金屬、化學(xué)品堿式氯化鋁等納入風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，實(shí)施重金屬污染源綜合防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控；三是全面加強(qiáng)核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治。

進(jìn)入2012年，廣西龍江鎘泄漏成為引發(fā)全社會(huì)關(guān)注的又一重大環(huán)境事件。目前，廣西龍江鎘泄漏量達(dá)20噸波及下游300公里河段。

針對此次鎘污染事件暴露出的涉重金屬企業(yè)監(jiān)管問題，廣西壯族自治區(qū)政府已部署開展對全自治區(qū)所有涉重金屬企業(yè)環(huán)境違法整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評價(jià)要求的，一律停止建設(shè)，無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治。

一件又一件的環(huán)境事件，引發(fā)的一場又一場的環(huán)保風(fēng)暴，更證明了建立環(huán)保暢銷機(jī)制的緊迫性。

《規(guī)劃》提出了落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制等12項(xiàng)政策措施。其中，突出強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮市場機(jī)制、增強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對生產(chǎn)污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫劑脫硝和垃圾處理等設(shè)施的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度、銀行綠色評級制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機(jī)制。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機(jī)制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。

據(jù)悉，去年出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域列為重點(diǎn)支持對象，在財(cái)政、稅收、金融等方面提供政策支持。

具體而言，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝氧化鐵脫硫劑，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施力度。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

預(yù)計(jì)2010～2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

據(jù)測算，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當(dāng)年價(jià)累計(jì)，不含運(yùn)行費(fèi)），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實(shí)施的8項(xiàng)重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬億元。

環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開展和加強(qiáng)制定和修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。